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鲤城区进一步支持民营企业健康发展行动方案

2020-05-30 07:21:32来源:中共鲤城区委办公室 鲤城区人民政府办公室

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,全力支持我区民营经济健康发展,助推民营企业创新发展、转型升级,推动高质量发展落实赶超,根据《中共福建省委、福建省人民政府关于加快民营企业发展的若干意见》(闽委发〔2018〕21号)和《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步支持民营企业健康发展行动方案>的通知》(泉委办发〔2018〕34号)要求,结合我区实际,制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻“两个毫不动摇”,大力弘扬企业家精神,充分发挥民营经济推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体作用,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,为民营经济营造更好的发展环境,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。

二、降低民营企业经营成本

(一)全面落实涉企税收优惠和收费减免政策。认真落实好上级出台的减税降费等政策。对覆盖信用评级高、纳税信用记录良好的一、二类出口企业全面推行无纸化退税申报;贯彻小型微利企业税收优惠政策,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;将符合条件的企业研发费用税前加计扣除比例统一提高到75%;取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制;对高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限由5年延长至10年;落实制鞋业、箱包出口退税率由15%提高至16%,塑胶制品由13%提高至16%或9%提高至13%,部分家具产品由13%提高至16%或15%提高至16%,部分石制品由5%提高至10%等政策,降低出口企业管理类别评定标准,全面推行无纸化退税申报。全面落实“清费减负”工作,清理规范涉企行政审批前置服务收费工作,每年向社会公布本级具有收费资质的涉企收费单位名单。加强事中事后监管,建立涉企收费单位情况和其收支状况年度报告制度。〔责任单位:区税务局、财政局、市场监管局(物价局)〕

(二)降低企业用工成本。延续实施用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的政策,继续执行阶段性减半征收工伤保险费率政策,落实失业保险支持企业稳岗补贴政策,鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴,进一步减轻企业和职工负担。(责任单位:区税务局、人社局)

(三)有效盘活闲置土地、低效用地。通过收购、并购、合作等灵活方式,盘活利用低效土地,以利于引进新型业态入驻。〔责任单位:区自然资源局(鲤城国土分局)、招商办,高新区管委会,各街道办事处〕

三、缓解融资难融资贵

(一)降低企业融资成本。引导各金融机构积极帮扶困难民营企业,坚决贯彻落实省政府不减少信贷规模、不釜底抽薪、不提高续贷门槛、不随意抽贷、不随意压贷的“五不”要求。督促辖区各金融机构落实上级有关再贷款、再贴现、定向降准等政策工具,确保当年单户授信1000万元以下(含)的小微企业贷款增速不低于各项贷款增速,贷款余额数不低于上年同期水平。同时,合理控制并不断降低小微企业贷款利率。(责任单位:区金融办)

(二)完善政策性融资担保体系。指导符合条件的企业积极申报政策性融资担保业务。落实各级融资担保业务降费奖补政策,对年融资担保责任余额放大到净资产5倍以上的政策性融资担保机构,因发生代偿损失造成亏损的,由受益财政给予适当补助。(责任单位:区金融办、财政局,高新区管委会,各街道办事处)

(三)加强政、银、企联动合作。指导企业积极申报“助保贷”、高新技术发展基金贷款业务。充分利用各类合作交流的机会,开展形式多样、针对性强的银企对接活动,促进银企需求精准对接。(责任单位:区金融办、财政局、工信局、科技局,高新区管委会,各街道办事处)

(四)支持发展股权投资基金。指导企业积极申报市以上政府股权投资基金。(责任单位:区金融办)

(五)鼓励企业上市直接融资。按照《泉州市鲤城区人民政府关于进一步推进企业挂牌上市工作的若干意见》(泉鲤政文〔2018〕4号)有关规定,对符合条件的优质企业及时兑现奖励,鼓励企业进入资本市场做大做强。(责任单位:区上市办、财政局)

(六)积极化解上市公司流动性风险。指导确有困难的上市企业申报市级上市公司纾困基金。(责任单位:区金融办)

(七)积极盘活困难企业闲置资产。支持国有企业采取市场化运作方式,收购困难企业闲置资产,进行盘活利用,提高民营企业资源配置效率。(责任单位:区财政局、金融办、工信局、商务局)

四、营造良好的营商环境

(一)合理降低制度性交易成本。推进“证照分离”,着力解决准入不准营的问题。压缩企业开办时间至5个工作日以内。大力推进全程电子化应用,实行经营范围规范化自主申报,企业设立登记在3个工作日内完成。将公章刻制纳入“多证合一”,实现具有合法资质的公章刻制企业入驻行政服务中心,保证在1个工作日内完成刻章。加强部门之间的信息共享,由税务部门对新设立登记的企业在首次办理涉税事宜时进行登记信息确认,并推行多渠道发票申领。〔责任单位:区行政服务中心管委会、市场监管局(工商局)、审改办,鲤城公安分局,区税务局〕

(二)鼓励支持民营投资项目。营造企业公平竞争环境,鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域,杜绝出现以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等形式设置或提高民间资本的准入门槛。积极向民间资本推介重点领域项目,吸引民间资本投资教育医疗养老、城市公共停车场、防洪排涝、生态观光旅游和充电桩等领域补短板项目建设。(责任单位:区发改局、城管局、教育局、卫健局、民政局、住建局、农水局)

(三)落实企业人才工作自主权。探索“谁用人、谁评价”的高层次人才评价模式,突出能力、实绩、贡献,推动我区首批市级高层次人才自主评价试点企业立足自身人才岗位特点,制定企业人才自主评价方案。对通过企业人才自主评价的市高层次人才,要积极落实相关政策待遇。(责任单位:区人社局、工信局)

(四)提升企业人才服务水平。积极招引国内外知名人力资源服务机构入驻,提高人力资源供需对接效率,为企业提供招聘服务、教育培训、咨询服务、业务代理等 “一站式”专业服务。(责任单位:区人社局)

(五)提升职业教育服务产业发展能力。发挥泉中职业中专学校等优质实训资源优势,在保障实训设备设施满足本校教学科研基本需求的前提下,每年利用寒暑假向企业开放共享不少于2个月,为企业人才培训提供场地、设备、师资等支持,促进企业职工技术技能水平整体提升。(责任单位:区教育局)

(六)鼓励企业“走出去”。充分发挥我区行业优势,利用省、市重点展会补助,引导相关企业开展对外经贸合作考察,开拓当地市场,进一步拓展我区产品出口渠道和国际市场覆盖面,增强企业产品的国际市场竞争力。鼓励企业开展境外投资、对外承包工程、对外劳务合作和对外援助等业务,积极参与“一带一路”和“海丝”核心区建设。对企业开展境外投资,争取省级财政按照不超过实际对外投资额2‰的比例给予奖励。鼓励外贸企业参加百场境外专业展会拓展国际市场,争取省、市级财政给予中小企业不超过100万元展位费补助。鼓励外贸企业参加专业展会拓展国际市场,支持中小企业开展管理体系认证、产品认证、境外专利申请、境外商标注册,开展境外宣传广告等。(责任单位:区商务局)

(七)大力发展跨境电子商务。依托辖区电子商务生态圈,吸引国内知名跨境电子商务企业、电子商务运营平台、支付企业、物流企业等入驻我区发展,培养一批跨境电商龙头企业(平台)。支持企业开展跨境电商活动,争取省级跨境电商类项目最高不超过200万元的补助,市级跨境电商类项目最高不超过20万元的补助。支持外贸企业开展国际深化企业电子商务应用,引导其进行创新管理和转变营销,拓展海外网购市场,为培养外贸+电商人才提供有利的外部环境。(责任单位:区商务局)

(八)促进电商聚集发展。积极搭建电子商务发展的良好支撑体系和政策环境,实现优势互补与产业优化升级。充分发挥辖区电商基础优势,实行资源整合共享,促进电商企业快速发展壮大。引导电商企业抱团在国内外知名的第三方电子商务平台开设特色展馆、专区,对接国内外知名电子商务平台开展网络营销专题活动。(责任单位:区商务局)

五、提升民营企业竞争力

(一)大力培育产业龙头企业和高成长企业。加大产业龙头企业和高成长企业培育力度,对年度工业产值超过10亿元且增速达15%以上的市级产业龙头企业,受益财政按当年比上年度企业新增缴纳增值税和企业所得税市、区级留成部分的50%给予奖励。对年度工业产值超过5000万元且增速达25%以上的省级高成长企业,受益财政按当年比上年度企业新增缴纳增值税和企业所得税市、区级留成部分的60%给予奖励。每年拿出适当数量的优质公办学位,用于奖励和扶持民营龙头企业、纳税大户、国家高新技术企业和重点招商引资项目。(责任单位:区工信局、财政局、教育局,各街道办事处)

(二)提高集群协作配套水平。继续实施“万家企业手拉手”专项行动,支持区域内龙头企业组织中小企业围绕供应链深化专业分工,争取市级财政每年按新增实际协作配套产品销售额的1%给予龙头企业不超过100万元补助。对区域内中小企业为龙头企业协作配套年加工产值500万元(含)以上或加工费200万元(含)以上,且协作配套产品销售额占企业年度销售收入30%以上的,争取市级财政按不高于年协作配套加工产值的1%或年加工费的2.5%给予中小企业不超过30万元补助。(责任单位:区工信局、财政局)

(三)鼓励企业发展智能制造和先进装备制造。对新确认为市级数字化车间的,落实好市级给予的50万元补助;对新获得省级智能制造试点示范的企业,落实好市级给予的50万元奖励。对获得国家首台(套)重大技术装备保费补贴的企业,被新评定为省级首台(套)重大技术装备和智能制造装备的装备产品,落实好市里分别给予的200万元及50万元奖励。(责任单位:区工信局、财政局)

(四)支持企业技术改造。支持企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造,争取市级财政按项目设备投资额不高于7%的比例给予补助,单个企业最高不超过200万元,其中市级产业龙头补助金额最高不超过250万元。(责任单位:区工信局、财政局)

(五)加大民营企业兼并重组的奖励力度。建立完善联席会议制度,扎实推进企业兼并重组和破产处置工作。建立协同推进工作机制,强化与法院的沟通协调,及时解决重整过程中遇到的困难和问题。引导商业银行等第三方中介机构对有意向开展并购企业和被兼并企业提供牵线搭桥、投融资咨询等服务;鼓励区域内产业龙头企业、上市公司、优质企业实施跨所有制的关联性战略性重组并给予适当奖励;不断拓展渠道,积极引进战略投资者参与企业重组,促成更多双赢局面。(责任单位:区工信局、金融办)

(六)引导中小企业向“专精特新”发展。组织开展“专精特新”中小企业入库工作,支持中小企业加强技术改造和产品创新,推动技术和产品升级,对“专精特新”培育库小微型企业购买先进生产性设备和先进技术的,争取市级财政按不超过投资额的10%比例给予补助,最高不超过20万元。对新认定为省级“专精特新”中小企业的,在落实好省、市财政奖励政策的同时,区级财政一次性给予5万元奖励。(责任单位:区工信局、财政局)

(七)加强重点创新主体培育。建立与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩的创新激励机制,鼓励企业加大研发投入。自2018年起,对企业年产值在5000万元以上、税收1000万元以上且研发经费内部支出占主营业务收入比重超过5%的,在享受已有研发经费分段补助的基础上,按其研发经费内部支出超出上一年度的增量部分再给予10%的绩效奖励,最高可达500万元,绩效奖励争取由省、市、区三级政府按比例分担(所需经费按原有政策比例分担)。区财政对新认定的省科技小巨人领军企业、市瞪羚企业培育库入库企业分别给予10万元、5万元奖励,每家企业每项仅奖励一次。区财政对新认定的省级以上工程技术研究中心,给予20万元奖励;区财政对新认定的市级工程技术研究中心,给予10万元奖励。区财政对通过验收的省级重点实验室,给予20万元奖励。(责任单位:区科技局、财政局)

(八)支持民营企业兴办或引进新型研发机构。鼓励民营企业、行业龙头企业成立或引进新型研发机构,自2018年起,区财政对新获评的市级新型研发机构(考核C类以上),给予10万元奖励;区财政对新获评的省级新型研发机构,给予20万元奖励。鼓励新型研发机构引进各类高层次人才,优先推荐申报国家、省、市各类人才计划并给予政策支持。对获评市级以上的新型研发机构,在申报各级科技项目上给予大力扶持。支持创建企业技术中心。引导企业与高等院校、科研院所共建各级各类研发中心,经认定为国家级、省级和市级企业技术中心的,在落实好市级财政奖励政策的同时,区财政再分别给予奖励50万元、20万元、10万元。(责任单位:区科技局、工信局、财政局、人社局)

(九)鼓励以企业为主体推动产业链与创新链精准对接。支持企业与高校、科研院所进行产教研合作,继续组织企业申报“燎原计划2.0”产学研科技计划合作项目。鼓励企业加快科技成果转化,自2018年起,区财政对获得省级以上科技奖的第一完成单位给予相应奖金的等额奖励,第二完成单位给予相应奖金的1/2奖励,第三完成单位给予相应奖金的1/3奖励,最高不超过30万元。区财政对入选市人才“港湾计划”引进高层次人才团队的单位给予20万元奖励。(责任单位:区科技局、财政局)

(十)支持民营企业建设创新创业平台。支持企业申报各级众创空间。自2018年起,区财政对新获评的市级众创空间(C级以上)、市级各类孵化器,给予15万元奖励;区财政对新获评的省级众创空间、省级各类孵化器,给予20万元奖励;区财政对新获评的国家级众创空间、国家级各类孵化器,给予30万元奖励。(责任单位:区科技局、财政局)

(十一)全面落实建筑业企业资质晋升奖励政策。落实好上级出台的建筑业企业资质晋升奖励政策,鼓励区属建筑业企业晋升资质等级,引导企业发展壮大,增强企业竞争力。按照《泉州市人民政府关于进一步促进建筑业发展壮大的若干意见》(泉政文〔2014〕98号),由区财政按受益财政体制比例作为标准予以资金奖励:主项晋升特级资质的一次性奖励500万元,晋升总承包一级资质的一次性奖励 100万元,晋升专业承包一级资质的一次性奖励50万元。(责任单位:区住建局、财政局)

六、构建亲清政商关系

(一)建立党政领导与企业家恳谈会制度。坚持党政领导亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,依法从速解决民营经济发展中的问题,对于恳谈会中反映的意见建议,建立台账限时办理,并及时向企业反馈。建立涉企政策咨询制度,在涉企政策的制定前期、执行期和评估期咨询企业家意见;各相关部门安排专人负责解答涉企政策兑现问题。(责任单位:区工商联,区各相关部门,高新区管委会,各街道办事处)

(二)建立民营企业诉求受理处置反馈工作机制。建立健全企业信访诉求反馈渠道,受理企业诉求,破解企业难题,按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”和“马上就办、真抓实干”的原则,及时向企业反馈办理情况,对不作为、慢作为、乱作为的人员,一查到底,严肃问责。(责任单位:区信访局、工商联,区纪委监委,高新区管委会,各街道办事处)

(三)建立健全“政企直通车”制度。建立健全领导干部挂钩联系重点民营企业和重点会商制度,真心关心支持民营企业,做到企业诉求有渠道反映、能得到及时解决。加强民营经济统计工作,及时了解民营企业生产经营状况。人民团体、工商联等组织要深入民营企业了解情况,积极反映企业生产经营遇到的困难和问题,支持企业改革创新。开展帮扶民营企业专项行动,建立重点帮扶企业名单,实行“一企一策”、点对点精准帮扶。(区委办公室,区政府办公室,区工商联,各人民团体,区发改局、统计局、工信局、商务局,高新区管委会,各街道办事处)

(四)提高政策制定和执行水平。加强政策前后衔接、相互协调,留足企业适应与调整期,防止政策效应叠加共振或相互抵消;同类政策按照“奖励不叠加、晋级后补差”原则执行。各级各部门在与企业交往过程中,既要严于律己、把握底线、清正廉洁,又要坦荡真诚同企业家接触交往,为企业服务。(区工信局,区各相关部门,高新区管委会,各街道办事处)

(五)探索建立容错纠错机制。着力破解“清”而不“亲”、“清”而不为等问题,保护干部为民营企业发展服务的积极性、主动性、创造性,研究制定容错纠错机制,旗帜鲜明地为“敢为者”撑腰,替“担当者”担当。(责任单位:区纪委监委,区委组织部)


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