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南安市高层次人才认定和引进高层次人才团队评审规定(试行)

2018-01-20 16:55:00来源:中共南安市委办公室、南安市人民政府办公室

为落实科学人才观,建立符合南安经济社会发展要求的人才认定标准,根据《中共泉州市委 泉州市人民政府关于实施人才“港湾计划”的若干意见》(泉委发〔2017〕6号)、《中共南安市委 南安市人民政府关于南安市人才“港湾计划”的实施意见》(南委发〔2017〕3号)精神,结合实际,制定本规定。

一、高层次人才认定

(一)认定原则

高层次人才认定坚持公开、公平的原则,坚持品德、知识、能力和业绩并重的原则,坚持业内认可、社会认可的原则。

(二)认定范围

本规定适用于在我市创办符合国家产业政策和我市产业发展导向企业的高层次人才,或以各种方式引进到我市用人单位工作的高层次人才。不含我市公务员、参公事业单位工作人员及以福建省引进生方式选拔引进的优秀毕业生。事业单位和南安市属国有企业在编工作人员中属专项引进的可纳入认定范围,可享受我市高层次人才的各项待遇;不属于专项引进的可纳入认定范围,暂不享受我市高层次人才的生活津贴待遇。

(三)认定条件

1.基本条件。本规定所称的南安市高层次人才是指具有较强的创业创新能力,学术技术、经营管理水平达到我市领先水平,能够引领和带动南安某一领域科技进步、产业升级、文化繁荣、社会发展和管理服务水平提升,个人(含曾创办企业)信用记录良好,在南安工作或来南安创业发展,符合《南安市高层次人才认定标准》(附件1,以下简称《认定标准》)规定标准之一的人才。

2.南安市引进高层次人才,还应同时符合以下条件之一:从南安市外以受聘、合作、创办企业、受派等4种方式引进,得到用人单位认可的人才。以政府雇员、政府特聘专家等形式引进的,可按条件和程序确定为引进高层次人才。

(1)受聘。与用人单位签订3年以上、每年在南安工作时间不少于6个月的劳动合同,担任企事业中层管理以上职务或相当技术职务;用人单位支付年薪达到南安市上一年度城镇单位在岗职工平均工资一定比例以上的人才(工作单位属企业性质的按3倍或以上标准确定,除企业以外的按2倍或以上标准确定)。    

(2)合作。个人或所在机构与南安市机构合作创建公共平台(含高新技术产业园区、创业服务中心、软件园、留学人员创业园、装备产业类众创空间、大学生创业孵化基地等人才发展平台,政产学研合作平台,金融、贸易、旅游、电商、文化艺术、新闻、科技服务等综合平台);担任项目主要负责人或首席技术官,项目建设和运营3年内每年在南安工作时间不少于3个月;拥有项目运营所需的人才团队或战略性伙伴。    

(3)创办企业。正式在南安市内注册企业,担任企业法人代表、董事长、总裁或技术总负责人之一,自有资金(含技术入股)或跟进的风险投资占创业投资30%以上,拥有项目研发、成果转化所需的部分资金(不少于30万元)和一支技术研发、生产管理、市场开发等方面人才组成的创新人才团队。    

(4)受派。受市外企业(机构)选派到南安市内分支机构、企业或项目工作,在选派企业(机构)担任中层正职以上管理人员或相当技术职务,在市内受派机构(企业、项目)担任高管以上管理人员或相当技术职务;3年内每年在南安工作时间不少于6个月;选派和受派单位支付年薪合计达到我市上一年度城镇单位在岗职工平均工资5倍及以上。

(四)认定标准的编制和发布

《认定标准》的编制工作由市委组织部、市人社局牵头,相关人才工作部门配合。经过深入调查研究,广泛征求行业协会、用人单位、专家学者、人才代表等社会各界意见,以及评估论证等程序。报市委、市政府同意,每年初由市人社局发布。

《认定标准》主要根据我市主导产业、特色产业、新兴产业、现代服务业等产业转型发展和21世纪“海丝”先行区、“金改区”、“综改区”、“中国制造2025”城市试点示范、国家级自主创新示范区等重大发展机遇对人才的需求进行编制,突出服务对接产业,突出适应以高层次经营管理人才、专业技术人才和高技能人才为主体的创新型产业人才队伍建设需要,涵盖我市经济、教育、科技、文化、社工、新闻、艺术、体育、卫生、港口、金融、工业设计、特色工艺等领域。    

(五)高层次人才认定及变更程序

1.申报。每月15日前,人才所在工作单位登录“南安智酷”平台(Http://www.nananzk.com),为拟确认为当年度高层次人才身份的人才填写《南安市高层次人才认定申请表》(见附件2)进行网上申报(高层次人才身份认定申报流程图见附件4)。

2.初审。每月20日前,各乡镇(街道、开发区)人才联络员登录“南安智酷”平台,完成区域内人才所在工作单位申报材料的初审,初步认定所属人才层次,符合条件的予以初审通过。

3.复核。每月30日前,市直有关单位根据《南安市高层次人才认定审核任务分工表》的审核类别进行复核,通过后提交南安市就业和人才人事公共服务中心(南安市高层次人才服务中心)审核。

4.核准及公示。经市人社局核准符合认定条件的人选,在南安相关人才网站和“南安人才视觉”微信公众号进行公示,公示期为5个工作日。

5.发证。经公示无异议或异议不成立的人选,由市人社局为其发放“南安市高层次人才证”,并向市委人才工作领导小组办公室报备。

6.入库。经认定的人选,纳入我市高层次人才信息库管理。

高层次人才达到更高层次认定条件的,可于下一个月变更其人才层次的认定,程序同上。

二、引进高层次人才团队评审

本规定所称的引进高层次人才团队,是指近3年内从南安市外引进的,掌握高新技术领域关键核心技术,具有国际国内或行业先进水平,专业结构合理,合作关系稳定,持续创新能力强,对南安市科技创新和产业发展有重大影响的高层次人才群体。    

(一)对象条件

1.基本条件    

(1)应是南安用人单位近3年内从南安市外引进、从事研发与科技成果转化的团队,或近3年内自带技术、项目从南安市外来南安创办科技型企业、科研机构等的团队。    

(2)团队由1名带头人和2名以上核心成员组成;团队带头人由高层次人才担任;团队成员(含带头人,下同)间形成稳定合作关系,具有良好的道德品质和职业操守,遵纪守法,身体健康。    

(3)团队掌握高新技术领域关键核心技术,居于国际国内或行业内先进水平,已取得突出科研成绩或具有较好的创新潜力。团队研究方向和研究目标符合我市经济社会发展需要和产业发展导向,科技成果转化应用和产业化前景较好,能够引领我市高新技术产业、战略性新兴产业加快发展和传统产业转型升级,产生显著经济和社会效益。

2.属南安用人单位引进的团队,还应同时符合以下条件:   

(1)团队成员需与用人单位签订工作期限3年以上的工作合同(工作期限应涵盖团队承担项目的实施期);申报时团队成员与用人单位签订意向性协议的,应承诺入选后3个月内签订工作合同并到岗。    

(2)在签订的工作期限内,应保证至少1名团队成员全职在南安工作(从海外引进的至少每年在南安工作时间累计6个月以上,从国内引进的应将人事档案或社保关系调入南安市用人单位且每年在南安工作时间累计9个月以上),其他成员每年在南安工作时间不少于3个月。

3.属来南安创办科技型企业、科研机构的团队,还应同时符合以下条件:    

(1)团队带头人为企业主要创办人且为第一大股东,或团队成员持企业股份总额不少于20%且成员之一担任企业技术负责人或副总经理以上职务;至少1名团队成员全职在南安工作。    

(2)团队成员中应具有创业经验丰富的人员,或曾任国内外规模以上企业重要职位且拥有较强经营管理能力的人员,或3年内新引进的科研人员。    

(3)企业注册资金不少于200万元。  

(二)评审确认  

引进高层次人才团队评审由市科技局牵头,具体按下列程序执行:

1.发布指南。市科技局会同市委组织部、市人社局等单位发布申报通知和指南,明确年度重点支持领域、申报条件、申报要求等。

2.申报推荐。团队及其用人单位填报申报书并提供相关附件和证明材料,按属地管理报送所在乡镇(街道、开发区);用人单位属中直、省直、泉州驻南安机构或市属单位的,材料直接报送市科技局。所在乡镇(街道、开发区)审核后向市科技局推荐。

3.形式审查。市科技局对团队的申报资格及申报材料完整性、真实性等进行审核,形成初审意见。

4.专家评审。市科技局组织专家进行评审。专家评审包括专业评审和综合评审(答辩、实地考察等)环节,主要围绕团队科研水平、团队架构、创新能力、项目可行性、产业化前景、项目预算、依托单位支撑保障能力等方面评审。    

(1)专业评审。邀请高水平的同行专家,按照申报团队的专业领域和方向分组进行同行评审,遴选推荐进入答辩评审和实地考察的团队。    

(2)综合评审。邀请科技、管理、财务投资等方面专家组成专家组,对专业评审推荐的团队进行答辩评审和实地考察。答辩评审采取团队陈述、专家提问、口头答辩、专家讨论等形式进行评审。财务投资专家对项目预算合理性、科学性进行评估。现场考察主要核查依托单位对团队及项目实施的支撑保障能力。经答辩评审和实地考察后,专家组形成推荐意见和经费资助建议。

5.审定确认。市科技局依据评审考察意见,形成拟支持团队名单,报市委人才工作领导小组审定。市委人才工作领导小组审定后,市科技局将名单向社会公示,公示期为5个工作日。

6.下达计划。对公示无异议的,由市科技局会同市委组织部、市财政局联合下达团队资助计划。

7.评估。入选团队、用人单位及市科技局三方共同签订项目资助合同后,按相关规定拨付资金。项目执行期内及项目期满后,市科技局会同市委组织部、市人社局等单位组织进行中期检查评估和期满评估验收。

8.创新创业补助资金。对拥有持续创新成果的高层次人才团队,根据项目评估和资金需求情况,给予资金补助,分五年按30%、30%、20%、10%、10%比例逐年发放。

三、管理与服务

(一)组织领导。市委组织部牵头抓总,市直有关单位、各乡镇(街道、开发区)各司其职、密切配合。建立市、镇党政领导挂钩联系高层次人才制度,定期关心走访高层次人才工作、生活,各乡镇(街道、开发区)配备1至2名人才联络员,专门负责政策宣传,人才申报及积分申请指导等工作。

(二)落实待遇。根据积分情况,人才可享受A至F级政策待遇。涉及外国人永久居留服务管理参照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强外国人永久居留服务管理的意见〉的通知》(中办发〔2015〕62号)执行。建立举荐制度,组建由国内外各行业杰出人才组成的举荐专家库。根据南安市产业发展需要,凡经举荐专家推荐的高层次人才,可采取简便灵活方式认定为南安市相应层次的高层次人才,享受相关政策待遇。特别重大项目“捆绑式”引进人才团队和引进特别重要人才,在引进当年内享受相关待遇按“一事一议”原则上报市委、市政府专项研究决定。

(三)监督管理。高层次人才辞职或离职,用人单位应于3个月内登陆“南安智酷”信息化平台撤销该人才名单,或直接向南安市就业和人才人事公共服务中心(南安市高层次人才服务中心)提交人才辞职或离职报告。高层次人才连续3个月未缴交社会保险、个人所得税的,视同离职。建立随机抽查制度,由南安市就业和人才人事公共服务中心(南安市高层次人才服务中心)不定期通过电话、走访等方式进行人才在职工作情况检查。监督服务电话:0595-86383557。

(四)有下列情形之一者,应当取消资格,通过社会媒体进行公告,取消并追回其所享受的物质待遇:一是学术、业绩上弄虚作假被有关部门查处;二是提供虚假材料骗取人才资格;三是受纪检、监察部门审查并给予严重警告以上处分;四是被处以刑事处罚;五是对在项目申请、评审、检查、执行、验收等过程中弄虚作假或发生截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律行为的。因本款以上五项情形之一取消资格的,一律不再受理其高层次人才认定及积分申请。同时,禁止依托单位和团队成员5年内申报各类科技计划资助;情节严重的,依法追究相关法律责任。

四、其他

1.金融行业、泉州“芯谷”南安园区、福建(泉州)军民融合创新研究院、市医院新院区等需特别扶持的重点产业、重点领域、重点区域的人才政策另行制定。

2.本规定自发布之日起实施,具体解释工作由中共南安市委组织部、南安市人社局协同相关职能部门承担,之前相关文件涉及到的人才政策与本规定不一致的,以本规定为准。

附件:

      1.南安市高层次人才认定标准.docx

      2.南安市高层次人才认定申请表.docx

      3.南安市高层次人才认定相关证明材料清单.docx

      4.南安市高层次人才身份认定申报流程图.docx


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